“千年商都”推進數(shù)據(jù)要素市場化的對策建議

　　近日，國務院辦公廳發(fā)函，同意建立由國家發(fā)改委牽頭的數(shù)字經濟發(fā)展部際聯(lián)席會議制度(以下簡稱“聯(lián)席會議制度”)。此次聯(lián)席會議制度強調組織探索適應數(shù)字經濟發(fā)展的改革舉措，數(shù)據(jù)要素市場化有了明確的發(fā)展方向和目標。

　　作為華南地區(qū)數(shù)字經濟規(guī)模突破萬億元大關的兩個城市之一，廣州數(shù)字技術應用與數(shù)據(jù)資源開發(fā)領先全國。2022年6月正式實施的國內首部城市數(shù)字經濟地方性法規(guī)《廣州市數(shù)字經濟促進條例》，明確提出要“實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源價值化，構建數(shù)字經濟全要素發(fā)展體系”，為廣州建設數(shù)字經濟引領型城市提供了制度體系與法治保障。當前，加快數(shù)據(jù)要素市場化探索，打造具有廣州特色的數(shù)據(jù)交易新生態(tài)，形成以數(shù)據(jù)要素為主要驅動力的數(shù)字經濟全要素發(fā)展體系，對廣州乃至整個粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經濟發(fā)展均具有重大戰(zhàn)略意義。

　　廣州打造特色數(shù)據(jù)交易新生態(tài)具有優(yōu)勢

　　數(shù)據(jù)資源企業(yè)具有存量優(yōu)勢。近年來，廣州數(shù)據(jù)資源企業(yè)發(fā)展壯大，逐步形成數(shù)據(jù)產業(yè)集群，為數(shù)據(jù)要素市場化奠定了堅實基礎。廣州現(xiàn)有大數(shù)據(jù)相關企業(yè)5800余家，大數(shù)據(jù)上市企業(yè)有佳都科技、奧飛數(shù)據(jù)、藍盾股份等9家，已建成國家超算中心、中國電信沙溪云計算中心、中國移動(廣州)數(shù)據(jù)中心等200多家大型數(shù)據(jù)中心。廣州在華南地區(qū)中擁有省級大數(shù)據(jù)產業(yè)園數(shù)量最多，共擁有開發(fā)區(qū)大數(shù)據(jù)產業(yè)園、廣東移動大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園、增城大數(shù)據(jù)產業(yè)園、獨角獸牧場、天河大數(shù)據(jù)產業(yè)園5個產業(yè)園，黃埔區(qū)、番禺區(qū)擁有全省1/3的大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)培育對象。

　　數(shù)字產業(yè)集群發(fā)展深入推進。廣州人工智能、大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展迅速，數(shù)字經濟頭部企業(yè)培育成效凸顯，數(shù)字產業(yè)集群加速布局。例如，白云區(qū)正布局千億規(guī)模的數(shù)字科技創(chuàng)新型產業(yè)集群，已引進百度智能云、蜂巢互聯(lián)、浪潮云灣等國內知名工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和服務商，大力支持龍頭企業(yè)打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”標桿應用場景，加快制造業(yè)產業(yè)數(shù)字化。海珠區(qū)依托微信總部、阿里巴巴華南總部、科大訊飛人工智能大廈、中國電信廣州云計算數(shù)據(jù)中心等現(xiàn)有項目平臺，重點發(fā)展人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等產業(yè)，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、語言識別、圖像識別等細分領域市場上也具備較強實力。

　　數(shù)字新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。廣州數(shù)字新業(yè)態(tài)新模式在推動數(shù)字經濟發(fā)展的同時，也提供了場景多樣、交互頻繁、類型豐富的海量數(shù)據(jù)資源，是數(shù)據(jù)要素市場成長的潛在力量。廣州作為厚植動漫產業(yè)基因、在國內一直保有領先優(yōu)勢的城市，通過5G、VR、區(qū)塊鏈和云技術等高科技的整合，已經成為文旅融合開發(fā)當中的主力軍。不僅擁有奧飛娛樂、星原文化、詠聲動漫等上市企業(yè)為龍頭的400多家企業(yè)，還具有覆蓋動畫電影制作、發(fā)行、衍生品設計等各個環(huán)節(jié)的全產業(yè)鏈條。

　　目前，要打造數(shù)據(jù)要素市場化的“廣州樣板”，形成數(shù)據(jù)驅動的數(shù)字經濟全要素發(fā)展體系并充分發(fā)揮其潛能，亟須關注和解決以下問題與短板：一是企業(yè)數(shù)據(jù)賦能仍需深入推進；二是數(shù)據(jù)交易平臺建設仍處于起步階段；三是數(shù)據(jù)交易市場存在區(qū)際分割、規(guī)則不統(tǒng)一。因此，加快數(shù)據(jù)要素市場化探索，必須找準突破口精準施策。

　　深挖與推廣數(shù)據(jù)要素應用場景，大力推動數(shù)據(jù)賦能企業(yè)發(fā)展

　　充分利用數(shù)字政府建設成果，加快公共數(shù)據(jù)共享開放。依托廣州在數(shù)字政府建設上的先進經驗，完善政府數(shù)據(jù)開放生態(tài)體系，提高公共數(shù)據(jù)的利用率，促進政府數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源安全可信、共享共用，激發(fā)數(shù)據(jù)資源價值，盤活社會上的數(shù)據(jù)存量資源，從而為深度開發(fā)數(shù)據(jù)要素應用場景鋪設好數(shù)據(jù)地基。

　　鼓勵數(shù)字經濟頭部企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場化建設。依托數(shù)據(jù)交易平臺建設，鼓勵數(shù)字經濟頭部企業(yè)作為數(shù)據(jù)生產者和運營商進場交易，促進商業(yè)數(shù)據(jù)流通和應用，在探索與實踐中創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易模式，發(fā)掘數(shù)據(jù)要素新應用場景。

　　鼓勵多類型數(shù)據(jù)交易平臺發(fā)展。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源海量、供給多樣化，實體經濟企業(yè)數(shù)量龐大等優(yōu)勢，鼓勵其他數(shù)據(jù)交易平臺自行開展交易模式探索與創(chuàng)新，通過發(fā)揮這類平臺靈活、快捷等優(yōu)勢，有效整合、匯聚產業(yè)鏈上下游數(shù)據(jù)資源，形成一批市場需求大、應用效果好的數(shù)據(jù)產品和服務，實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅動業(yè)務的場景化落地。

　　積極探索數(shù)據(jù)交易新機制，打造數(shù)據(jù)要素市場化的“廣州樣板”

　　立足數(shù)字政府建設與數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，開展先行先試的數(shù)據(jù)立法探索。以《廣州市數(shù)字經濟促進條例》實施為契機，探索新型數(shù)據(jù)要素的治理邏輯與制度規(guī)則，厘清數(shù)據(jù)要素的權屬，逐步完善數(shù)據(jù)要素管理的制度安排，為國家層面的數(shù)據(jù)立法探路。

　　大膽開展大數(shù)據(jù)交易平臺的實踐探索。立足于海量數(shù)據(jù)資源、產業(yè)門類齊全等特有優(yōu)勢，借鑒其他地區(qū)已有的成功經驗，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，融合并推動各類型數(shù)據(jù)交易平臺建設和交易模式創(chuàng)新。

　　提升數(shù)據(jù)交易主體的積極性與數(shù)據(jù)流動性。充分把握政府主導模式建設具有可信度高的優(yōu)勢，結合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)交易具有靈活性強、市場活力大的特點，通過多模式共同發(fā)展、相互促進的方式，擴大數(shù)據(jù)交易主體范圍與規(guī)范交易行為，從而構建多樣化、具有廣州特色的數(shù)據(jù)交易生態(tài)。

　　整合資源補短板，推動跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動的數(shù)據(jù)交易規(guī)則

　　積極牽頭推進數(shù)據(jù)豐度高的城市間數(shù)據(jù)合作區(qū)建設。廣州應積極響應此次聯(lián)席會議制度內容，主動加強京津冀、長三角等全國數(shù)據(jù)資源富集的地區(qū)合作，通過組建合作區(qū)的方式推動多地協(xié)同、共同探索，降低各地區(qū)市場間的交易壁壘，促進跨區(qū)域商業(yè)數(shù)據(jù)流通、應用，提升跨區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場需求的匹配度。

　　構建多地協(xié)同聯(lián)動的數(shù)據(jù)產權、交易規(guī)則制定機制。在開展先行先試數(shù)據(jù)交易規(guī)則制定的探索過程中，廣州應注重破除數(shù)據(jù)要素交易機制設計的難點與痛點，率先倡導制定統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場底層規(guī)則及標準，提高當前整體數(shù)據(jù)利用效率和數(shù)據(jù)交易規(guī)模。

　　通過順暢數(shù)據(jù)要素自由流動，推動數(shù)字經濟和數(shù)字社會的數(shù)字化治理。聯(lián)席會議制度這種組織形態(tài)能夠克服傳統(tǒng)組織結構的種種弊端，廣州尤其需要抓住“千年商都”傳統(tǒng)經濟向數(shù)字經濟轉型的關鍵時期，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、3D顯示交互、元宇宙等數(shù)字科技力量，改革阻礙數(shù)據(jù)要素市場化的舊的生產關系、生產方式，推動實業(yè)和企業(yè)的數(shù)字化轉型和有效治理。

　　王鵬：暨南大學國際問題研究院副院長、教授，粵港澳大灣區(qū)經濟發(fā)展研究中心研究員；岑聰：暨南大學經濟學院博士生

　　本文系廣東省自然科學基金面上項目(2022A1515010190)、廣州市哲學社會科學發(fā)展“十四五”規(guī)劃智庫課題(2022GZZK21)階段性研究成果

（文章來源：南方日報）

(原標題：“千年商都”推進數(shù)據(jù)要素市場化的對策建議)

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