超長(zhǎng)期特別國(guó)債如何支持“兩重”建設(shè)

　　國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)（簡(jiǎn)稱“兩重”建設(shè)），覆蓋面廣、綜合性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及資金規(guī)模大、投入周期長(zhǎng)，現(xiàn)有資金渠道難以充分滿足需求。發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持“兩重”建設(shè)，旨在以長(zhǎng)期資金匹配長(zhǎng)期建設(shè)，推動(dòng)更多重大項(xiàng)目落地。超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持“兩重”建設(shè)政策效果如何，怎樣進(jìn)一步加力支持？

　　2024年我國(guó)共安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債7000億元用于1465個(gè)“兩重”項(xiàng)目建設(shè)，支持城市地下管網(wǎng)更新改造超過(guò)8萬(wàn)公里、長(zhǎng)江沿線城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造1.3萬(wàn)公里、“三北”沙化土地綜合治理等近4000萬(wàn)畝，以及支持長(zhǎng)江沿線鐵路、干線公路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)，西部陸海新通道建設(shè)，東北黑土地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共服務(wù)體系建設(shè)，高等教育提質(zhì)升級(jí)等領(lǐng)域建設(shè)，全年完成投資超過(guò)1.2萬(wàn)億元。

　　超長(zhǎng)期特別國(guó)債加力支持“兩重”建設(shè)，是2025年實(shí)施更加積極的財(cái)政政策的重要發(fā)力點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，仍面臨有效需求不足、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、一些地方基層財(cái)政困難等諸多挑戰(zhàn)。增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債是全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的現(xiàn)實(shí)需要，可以更大程度發(fā)揮逆周期和跨周期調(diào)節(jié)作用，既利當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)，又利長(zhǎng)遠(yuǎn)強(qiáng)動(dòng)能。當(dāng)然，這也意味著中央要繼續(xù)加杠桿。國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)計(jì)，截至2024年末，中央和地方政府杠桿率分別為25.6%、35.2%，相比之下中央政府有更大的加杠桿空間。國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)政府部門杠桿率仍處于低位，明顯低于美國(guó)、日本等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。因此，我國(guó)增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債有比較充裕的政策操作空間。

　　“兩重”建設(shè)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提升綜合效應(yīng)，更好發(fā)揮超長(zhǎng)期特別國(guó)債的戰(zhàn)略性導(dǎo)向作用。

　　一是動(dòng)態(tài)優(yōu)化超長(zhǎng)期特別國(guó)債投向。超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持領(lǐng)域聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)中的大事要事，著力提高投資效益。一方面，完善自上而下工作機(jī)制，形成央地合力。中央部門對(duì)標(biāo)相關(guān)規(guī)劃和實(shí)施方案進(jìn)一步細(xì)化和明晰各重點(diǎn)領(lǐng)域的支持范圍、內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)等，各地則將國(guó)家所需與地方所能結(jié)合起來(lái)，做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食和能源資源安全保障等領(lǐng)域項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備、遴選和前期手續(xù)辦理等工作。另一方面，建立超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)支持效果，適時(shí)開(kāi)展“兩重”建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，并將監(jiān)測(cè)情況和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)成果作為投向優(yōu)化決策的重要參考。同時(shí)，進(jìn)一步做好政策解讀和培訓(xùn)指導(dǎo)，暢通各方信息溝通反饋渠道，讓地方和企業(yè)全面準(zhǔn)確把握超長(zhǎng)期特別國(guó)債政策的目標(biāo)、內(nèi)涵和各項(xiàng)要求，真正實(shí)現(xiàn)政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接暢通。

　　二是更好統(tǒng)籌“硬投資”與“軟建設(shè)”。超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持“兩重”建設(shè)，不僅要科學(xué)做好“硬投資”項(xiàng)目篩選、高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，更要注重補(bǔ)齊“軟建設(shè)”短板，將項(xiàng)目建設(shè)和配套改革有機(jī)結(jié)合，用改革辦法和創(chuàng)新舉措破解制約提高投資效益的深層次障礙。做好頂層設(shè)計(jì)，細(xì)化各領(lǐng)域今后若干年“軟建設(shè)”的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，避免零敲碎打，加大力度推動(dòng)標(biāo)志性改革和創(chuàng)新舉措高質(zhì)量落地見(jiàn)效，不斷完善投入機(jī)制，提高投入效率。例如，目前我國(guó)水價(jià)形成機(jī)制尚不健全，水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，水利投融資體制機(jī)制改革還面臨一些堵點(diǎn)。超長(zhǎng)期特別國(guó)債在加力支持新建大中型灌區(qū)、大中型水庫(kù)、大中型引調(diào)水以及大型灌區(qū)改造提升等工程的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)合理水價(jià)形成機(jī)制、用水權(quán)市場(chǎng)化交易等配套改革，將有利于增強(qiáng)投資內(nèi)生動(dòng)力，提高水利領(lǐng)域“硬投資”效益。

　　三是著力構(gòu)建多元化、多層級(jí)資金投入機(jī)制。統(tǒng)籌好中央和地方資金、存量和增量資金、政府投資和民間投資，確保與超長(zhǎng)期特別國(guó)債形成合力，提高資金整體效能。合理優(yōu)化超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持比例和門檻，對(duì)于符合“兩重”建設(shè)投向的重大基礎(chǔ)設(shè)施等純公益性項(xiàng)目，適當(dāng)提高支持比例甚至全額投資，充分調(diào)動(dòng)地方積極性。加強(qiáng)財(cái)政和貨幣金融工具協(xié)同配合，強(qiáng)化超長(zhǎng)期貸款等配套融資，引導(dǎo)更多金融資源支持“兩重”建設(shè)項(xiàng)目。此外，更大力度引導(dǎo)民間資本參與“兩重”建設(shè)，各地在落實(shí)中央關(guān)于做好“兩重”建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備要求時(shí)，要注重傾聽(tīng)企業(yè)的意見(jiàn)和訴求，面向企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)儲(chǔ)備一批具備較好收益水平、條件相對(duì)成熟的重大項(xiàng)目，充分激發(fā)民間投資活力。

（文章來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）

(原標(biāo)題：超長(zhǎng)期特別國(guó)債如何支持“兩重”建設(shè))

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