財政發(fā)力要靠前 更要下沉

　　今年，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，宏觀政策打出一系列“組合拳”，致力于鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。4月底召開的中央政治局會議提出，要加緊實施更加積極有為的宏觀政策，用好用足更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

　　這一要求，精準(zhǔn)回應(yīng)了當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的迫切需求。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，財政具有“牽一發(fā)動全身”的作用，其每一步落子關(guān)乎全局走向。一季度多項財政政策密集實施，為市場釋放出“靠前發(fā)力”的強烈信號。這種前置安排，既體現(xiàn)了宏觀治理的未雨綢繆，也彰顯了以確定性應(yīng)對不確定性的戰(zhàn)略智慧。

　　作為積極財政政策的“重頭戲”，2025年超長期特別國債于4月24日正式發(fā)行。根據(jù)財政部的安排，今年超長期特別國債將在4月至10月集中發(fā)行，整體發(fā)行時間較去年提前約1個月，這讓資金能夠更早投入國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)中，為經(jīng)濟發(fā)展按下“快進鍵”。隨著超長期特別國債的有序發(fā)行，“兩新”“兩重”政策將加速落地，消費需求和國內(nèi)投資也將迎來新一輪的釋放熱潮。

　　在財政支出節(jié)奏上，數(shù)據(jù)是最有力的證明。一季度全國一般公共預(yù)算支出同比增長4.2%，增幅較1—2月提高0.8個百分點；全國政府性基金預(yù)算支出同比增長11.1%，支出進度明顯加快。這些數(shù)字背后，是財政政策對教育、科技、社會保障等重點領(lǐng)域的有力支持。

　　在地方債發(fā)行方面，一季度再融資專項債加快發(fā)行后，新增專項債發(fā)行也將逐漸放量。截至4月中旬，各省、計劃單列市已披露的地方債計劃發(fā)行額共計2.24萬億元，其中新增專項債占比約一半。疊加專項債管理機制優(yōu)化，部分省市“自審自發(fā)”試點推進，新增專項債發(fā)行將迅速形成實物工作量，為基建投資注入強勁動力，成為拉動經(jīng)濟增長的重要引擎。

　　用好用足更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，是當(dāng)前政策的關(guān)鍵著力點。從2024年開始，中央擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。這一舉措意義深遠(yuǎn)，一方面為國家重大項目提供了堅實的資金保障，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的發(fā)展；另一方面，也有助于穩(wěn)定市場預(yù)期，提振投資者信心。

　　然而，靠前發(fā)力不僅僅是資金的提前投入和政策工具的運用，后續(xù)更要落到實處、見到實效。在擴投資方面，債券資金規(guī)模龐大，投向項目必須加強審核把關(guān)，確保資金規(guī)范、安全、高效使用，盡快形成實物工作量，充分發(fā)揮補短板、惠民生作用。

　　在促消費方面，今年，各地紛紛落實完善財稅支持政策，拿出“真金白銀”推動汽車、家電等耐用消費品以舊換新。為保證政策落到實處，相關(guān)部門需要強化資金全過程、全鏈條、全方位的監(jiān)管，只有這樣才能確保資金真正惠及消費者，提高資金使用的有效性和精準(zhǔn)性，激發(fā)消費市場的活力。

　　此外，財政政策的靠前發(fā)力還需注重政策之間的相互協(xié)調(diào)。隨著財政政策的出臺，央行綜合運用多種工具投放流動性，保障政府債券順利發(fā)行，公開市場操作中逐步增加國債買賣、充實貨幣政策工具箱。在更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策基調(diào)下，只有通過政策之間的協(xié)同配合，形成政策合力，才能更好實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。

　　與此同時，我們也需要認(rèn)識到，中國經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后，不少地方的財政收支矛盾也比較突出。在這種情況下，確保基層“三?！卑磿r足額支出尤為關(guān)鍵。在中央對地方轉(zhuǎn)移支付保持一定規(guī)模的基礎(chǔ)上，強化地方責(zé)任落實，加大財力下沉力度，切實兜牢兜實基層“三?！钡拙€，是維持社會穩(wěn)定、保障民生的關(guān)鍵。

　　根據(jù)《政府工作報告》要求，今年更加積極的財政政策將繼續(xù)保持財政支出強度，加大支出力度。在明確上調(diào)赤字率、安排更大規(guī)模政府債券的基礎(chǔ)上，一季度也加快了各項資金下達撥付節(jié)奏，盡快形成實際支出。同時，在支出結(jié)構(gòu)上更加注重向消費領(lǐng)域傾斜，通過一系列政策組合拳，全方位擴大內(nèi)需，為經(jīng)濟發(fā)展提供持久動力。

　　作為宏觀調(diào)控的重要手段，近年來財政政策根據(jù)形勢變化，適時推出增量舉措，展現(xiàn)出強大的應(yīng)變能力。根據(jù)安排，今年最后一期超長期特別國債將于10月發(fā)行，這為更多增量政策預(yù)留了充足空間，也讓市場對未來財政政策的發(fā)力充滿期待。

（文章來源：中國經(jīng)營網(wǎng)）

(原標(biāo)題：財政發(fā)力要靠前 更要下沉)

(責(zé)任編輯：137)