強(qiáng)化服務(wù)保障 推動(dòng)民企健康發(fā)展

　　民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將于2025年5月20日起施行，其中第六章為服務(wù)保障專章。該章節(jié)從規(guī)范行政執(zhí)法、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、加強(qiáng)政企溝通三大維度，將過去分散的政策轉(zhuǎn)化為富有強(qiáng)制力的法律約束，進(jìn)一步營造健康穩(wěn)定的政商生態(tài)。

　　在規(guī)范行政執(zhí)法方面，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法對(duì)準(zhǔn)以往長期存在的執(zhí)法隨意性的痛點(diǎn)，對(duì)亂檢查、亂罰款等頑疾設(shè)立禁止性條款，如第51條要求對(duì)民企的行政處罰應(yīng)與其他經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者同等原則實(shí)施，且與其違法行為相當(dāng)，杜絕標(biāo)準(zhǔn)不一、小過重罰。

　　過度檢查一直是涉企執(zhí)法的痼疾，時(shí)常出現(xiàn)類似于“某企業(yè)一年被檢查百次”的新聞，涉及的問題包括：檢查主體多、項(xiàng)目多、頻次高、過程不規(guī)范，企業(yè)迎檢壓力大，以至于無法保證正常生產(chǎn)活動(dòng)的開展。為解決這一問題，過去出臺(tái)、修訂了一系列政策規(guī)范，包括《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》等，而今寫入民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法更是將“合理檢查”上升到法治高度。第50條明確，行政機(jī)關(guān)開展執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免或者盡量減少對(duì)民營經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響；第52條進(jìn)一步指出應(yīng)以“合并同類項(xiàng)”的方式進(jìn)行，即“針對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合檢查范圍”，旨在確保檢查不缺位也不越位。

　　優(yōu)化政務(wù)服務(wù)層面，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將“放管服”明確為法定責(zé)任，推動(dòng)政府向“無事不擾、有事必應(yīng)”的目標(biāo)邁進(jìn)。第46條至49條，分別對(duì)政府應(yīng)提供的多種服務(wù)作出規(guī)定，包括政府應(yīng)公開優(yōu)惠政策、制定鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策、降低市場進(jìn)入和退出成本、培養(yǎng)對(duì)口人才并幫助對(duì)接信息等。上述規(guī)定過去或多或少在各省市以創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的形式推出，如今通過法律規(guī)定，既增加了強(qiáng)制性，也使得這類經(jīng)驗(yàn)成為全國統(tǒng)一的法律義務(wù)。

　　打通政企溝通機(jī)制是民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的另一亮點(diǎn)。第44條指出，國家機(jī)關(guān)工作人員與民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者在工作交往中，應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，保持清正廉潔；第55條提出，建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制和矛盾糾紛多元化解機(jī)制，這一規(guī)定將2019年《關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施意見》中的政策升級(jí)為法律，確保此類溝通反饋機(jī)制不在執(zhí)行過程中空轉(zhuǎn)。這種制度性對(duì)話渠道的建立，有利于改變過去有賴于個(gè)人關(guān)系的非正式溝通模式。

　　從政策到法律，這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了我國堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)的決心。以往優(yōu)化營商環(huán)境多依靠政策推動(dòng)，雖成效顯著，但仍存在地區(qū)間、部門間執(zhí)行效率不一的問題。此次立法將具體服務(wù)要求法定化，讓散落在各類、各地政策中的原則性規(guī)定得以統(tǒng)一，這種轉(zhuǎn)變不僅加強(qiáng)了制度剛性，更能通過法律責(zé)任倒逼提高執(zhí)行效率。

　　當(dāng)然，法律的生命在于實(shí)施，當(dāng)前仍需以個(gè)案處罰通報(bào)和服務(wù)方式創(chuàng)新，讓“服務(wù)保障”完成從紙面到現(xiàn)實(shí)的跨越。但無論如何，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第六章已為政府的現(xiàn)代化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型定好基調(diào)，用務(wù)實(shí)管用的條文回應(yīng)企業(yè)關(guān)切、改善政商關(guān)系，為民營經(jīng)濟(jì)穿越周期波動(dòng)保駕護(hù)航。

（文章來源：南方都市報(bào)）

(原標(biāo)題：強(qiáng)化服務(wù)保障，推動(dòng)民企健康發(fā)展)

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