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劉守英:進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期,中國(guó)城市的機(jī)會(huì)在哪里?

2025年08月01日 16:50
來(lái)源: 每日經(jīng)濟(jì)新聞
編輯:東方財(cái)富網(wǎng)

  改革開(kāi)放以來(lái),城市化如一架大馬車(chē)般,拉著中國(guó)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)。

  690多座城市拔節(jié)生長(zhǎng),9.4億人進(jìn)城落腳,27座萬(wàn)億城市以不足3%的國(guó)土面積,承載了全國(guó)約1/4的人口規(guī)模和超4成的經(jīng)濟(jì)體量。

  中國(guó)城市仍是整個(gè)國(guó)家的動(dòng)力源。用中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉守英的話說(shuō),“城市搞得好,整個(gè)國(guó)家的發(fā)展動(dòng)能、發(fā)展方式基本上就能撐得住?!?/p>

  從這個(gè)意義上理解,時(shí)隔十年再次召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議意義重大。

  與2015年那次中央城市工作會(huì)議不同的是,當(dāng)前中國(guó)的城市化率已接近70%,城市化速度呈規(guī)律性放緩,從“快速增長(zhǎng)期”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)定發(fā)展期”,這一重大判斷,為新一輪城市發(fā)展定下了鮮明基調(diào)。過(guò)去在“增長(zhǎng)主義”下,靠做大GDP就想“一俊遮百丑”的標(biāo)準(zhǔn)不奏效了,城市治理若不提質(zhì)增效,很可能“一丑掩百俊”。

  劉守英認(rèn)為,現(xiàn)代城市的本質(zhì)是秩序文明。中國(guó)城市未來(lái)的核心問(wèn)題在于如何構(gòu)建現(xiàn)代城市秩序。城市化早期不都是美好的,經(jīng)歷了野蠻生長(zhǎng)以后,城市會(huì)進(jìn)入到一個(gè)在“人民城市”理念下的長(zhǎng)期的成熟發(fā)展期?!熬褪亲尦鞘懈墒?,真正成為讓人心儀的城市?!?/p>

  在這種情況下,“衣食住行、生老病死、安居樂(lè)業(yè)、教育成長(zhǎng)”這些關(guān)于“人”的日常,成為城市充實(shí)內(nèi)涵的重中之重。值得注意的是,“人民城市”也是進(jìn)城農(nóng)民的城市,在這次重大轉(zhuǎn)折中,理應(yīng)讓他們擁有成體系的城市權(quán)利,享有和本地城里人同等的城市權(quán)利。

  五年前,劉守英在接受每日經(jīng)濟(jì)新聞·城市進(jìn)化論專訪時(shí)曾判斷,“‘十四五’時(shí)期中國(guó)城市將劃出‘生死線’”。這位被外界稱為“從土里拔出來(lái)”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家當(dāng)時(shí)給出的諸多預(yù)測(cè),在這五年間幾乎都得到了印證。

  劉守英,中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,教育部“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”特聘教授,“十四五”“十五五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)委員。

  主持包括國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目、國(guó)家自然科學(xué)基金應(yīng)急管理項(xiàng)目以及教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目在內(nèi)的國(guó)家級(jí)、省部級(jí)課題30余項(xiàng),出版專著《土地制度與中國(guó)發(fā)展》《中國(guó)土地問(wèn)題調(diào)查》《中國(guó)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化》等10余部,在《Journal of Development Economics》《World Development》《求是》《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》《經(jīng)濟(jì)研究》《管理世界》等高水平學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文160余篇。

  研究成果曾獲第六屆、第八屆高等學(xué)校科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)(人文社會(huì)科學(xué))一等獎(jiǎng)、第十九屆孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)、第七屆張培剛發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)、中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究獎(jiǎng)等。

  進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期,中國(guó)城市的發(fā)展機(jī)會(huì)在哪里?作為國(guó)家動(dòng)力源的城市,該如何解決眼下的種種“陣痛”實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型?日前,我們?cè)俅窝?qǐng)劉守英深度解析、前瞻預(yù)判。

  以下是我們的對(duì)話。

  從快轉(zhuǎn)慢 “我們必須學(xué)會(huì)過(guò)慢日子”

  城市進(jìn)化論:我們過(guò)去常用“人類史上規(guī)模最大、速度最快”來(lái)形容中國(guó)的城市化進(jìn)程,但2019年城市化率超過(guò)60%以后,這個(gè)速度明顯放緩,這種變化對(duì)城市工作影響很大。

  劉守英:是的??焖俚某鞘谢吐聛?lái)的城市化,是兩種完全不同的發(fā)展模式。快速城市化是擴(kuò)張的。在上一個(gè)階段,我們把城市的規(guī)模做起來(lái)、框架搭起來(lái),城市有大量機(jī)會(huì),大多數(shù)在城里的人靠房地產(chǎn)獲得了財(cái)富增值。包括政府,大家也都帶著很樂(lè)觀的擴(kuò)張想法,不斷修編規(guī)劃、賣(mài)地融資。

  現(xiàn)在從快走向慢,意味著我們處在一個(gè)轉(zhuǎn)折期,這個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)了很多新情況,一切都在改變。最突出的表現(xiàn)就是征地變慢,賣(mài)地變得不像之前那么容易,土地的功能不像原來(lái)那么強(qiáng),也就是說(shuō),整個(gè)城市的發(fā)動(dòng)機(jī)在發(fā)生變化。

  這些變化是轉(zhuǎn)型中必然出現(xiàn)的,關(guān)鍵是怎么解決這些“陣痛”、面對(duì)這個(gè)轉(zhuǎn)折期。原來(lái)我們都是用“更快”的方式來(lái)解決快速增長(zhǎng)階段的問(wèn)題,現(xiàn)在必須找到未來(lái)的方向。

  城市進(jìn)化論:穩(wěn)定發(fā)展期就不能再用原來(lái)那套打法。

  劉守英:這是肯定的,發(fā)展的邏輯變了,我們必須學(xué)會(huì)過(guò)慢日子。

  過(guò)去幾十年,中國(guó)老百姓積累的財(cái)富就是房子。這種財(cái)富效應(yīng)其實(shí)是寄托于城市快速擴(kuò)張的預(yù)期,城市人口會(huì)增長(zhǎng)、房地產(chǎn)會(huì)升值,于是大家在一個(gè)樂(lè)觀的預(yù)期下“買(mǎi)買(mǎi)買(mǎi)”。但這其實(shí)違背房地產(chǎn)財(cái)富效應(yīng)的基本規(guī)則——只有區(qū)位好的、有發(fā)展前景的房子才會(huì)增值。現(xiàn)在看來(lái),這個(gè)財(cái)富效應(yīng)是會(huì)縮水的,大家對(duì)房地產(chǎn)的投資預(yù)期也變了。

  同時(shí),政府運(yùn)營(yíng)城市的模式也面臨挑戰(zhàn)。原來(lái)靠土地資本化,這個(gè)模式在上一輪創(chuàng)造了城市發(fā)展的奇跡,在如此短的時(shí)間里,各種各樣的城市平地拔起?,F(xiàn)在賣(mài)地收入下降,市政建設(shè)資金來(lái)源出現(xiàn)斷檔,政府發(fā)現(xiàn)很多想法也實(shí)現(xiàn)不了了。

  此外,原來(lái)大量的人進(jìn)到城市,現(xiàn)在這些人該何去何從?聚在城市的人,也給城市治理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn),包括怎么處理原住民與新來(lái)的人之間的關(guān)系,怎么滿足不同代際群體的需求,以及城市空間“虛實(shí)并存”對(duì)人際關(guān)系的影響,都需要政府更新治理思維。

  我們需要讓城市變得“友好”。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)講,它們的城市上百年沒(méi)有建太多新東西,主要任務(wù)其實(shí)是想辦法讓不同群體在城市空間下和諧共處。所以,對(duì)中國(guó)城市來(lái)講,穩(wěn)定發(fā)展期不能再“搭框子”,必須要“裝東西”。

  機(jī)會(huì)仍在 “內(nèi)涵充實(shí)也是一種增長(zhǎng)”

  城市進(jìn)化論:從快到慢的過(guò)程給城市帶來(lái)了這么多變化,接下來(lái)該如何走好“穩(wěn)定發(fā)展期”?

  劉守英:關(guān)鍵是要認(rèn)識(shí)和理解穩(wěn)定發(fā)展期本身的特點(diǎn),作出適應(yīng)性調(diào)整和轉(zhuǎn)變。

  首先,要從“土地本位”轉(zhuǎn)向“人的本位”。擴(kuò)張慢下來(lái)以后,城市必須解決人的問(wèn)題,回歸本質(zhì)。人們待在這個(gè)城市,最起碼得很充實(shí)、有事干,能實(shí)現(xiàn)理想,也能享有他應(yīng)該享有的權(quán)利。

  第二,城市的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制變了,必須從解決“總量問(wèn)題”轉(zhuǎn)向解決“結(jié)構(gòu)問(wèn)題”。上一輪城市發(fā)展把規(guī)模做起來(lái),但內(nèi)部比較粗糙。城市更新就是要優(yōu)化結(jié)構(gòu),包括每一個(gè)街區(qū)、每一條道路的功能更精細(xì),用地結(jié)構(gòu)更合理,讓待在城里的人感受到宜居、舒適和便捷。這是個(gè)細(xì)活,需要慢慢雕琢。

  第三,必須從原來(lái)“增長(zhǎng)主義”理念下的重增長(zhǎng),轉(zhuǎn)向“人民城市”理念下的重內(nèi)涵。

  盡管中國(guó)有很悠久的城市歷史,但我們?cè)瓉?lái)對(duì)“城市”、尤其是“現(xiàn)代城市”的理解太過(guò)簡(jiǎn)單,好像把它做大、建一些所謂的現(xiàn)代化地標(biāo)就可以了。高速發(fā)展實(shí)際上是一個(gè)增長(zhǎng)概念,這種“增長(zhǎng)主義”下的城市都是一個(gè)模子,只有一種“外殼”,所以才被詬病“千城一面”。

  進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期以后,城市必須注重內(nèi)涵,注重品質(zhì)、精神、文化。這些內(nèi)涵會(huì)讓城市變得跟原來(lái)“增長(zhǎng)主義”下的城市不一樣,才能吸引不同的人群。如果中國(guó)幾百座城市都有自己的內(nèi)涵,多美呀。

  城市進(jìn)化論:在這種“穩(wěn)定”階段,中國(guó)城市的發(fā)展空間又在哪?

  劉守英:首先要明確,“穩(wěn)定發(fā)展期”仍然是一個(gè)發(fā)展期。到目前為止,我們的戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率之間還有18個(gè)百分點(diǎn)左右的差距,“兩率”合一的話,還有很大增長(zhǎng)空間。

  第二,城市發(fā)展還是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力源。在整個(gè)動(dòng)力源里面,內(nèi)涵充實(shí)也是一種增長(zhǎng)——城市更新、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)升級(jí),都是增長(zhǎng)。千萬(wàn)不要以為就到此為止了,這里面蘊(yùn)藏了大量機(jī)會(huì),不是說(shuō)城市就衰竭了。

  我們必須認(rèn)識(shí)到,從快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展是規(guī)律性的,同時(shí)它還是會(huì)增長(zhǎng),我們依然有機(jī)會(huì),只是不能再像原來(lái)那樣,城市發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展。

  安居樂(lè)業(yè) “城市的業(yè)態(tài)應(yīng)該高度豐富”

  城市進(jìn)化論:這次會(huì)議明確提出“建設(shè)現(xiàn)代化人民城市”,作為新一輪城市發(fā)展的指引,怎樣才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?

  劉守英:我認(rèn)為關(guān)鍵是要真正落實(shí)“人民城市”的理念。如果理念不變,城市的發(fā)展方式不會(huì)變,動(dòng)力機(jī)制也改不了。

  所以首先需要搞清楚,“人民城市”這個(gè)城市是為了誰(shuí)?如果是為GDP、為基礎(chǔ)設(shè)施,那就是“物的城市”,如果不轉(zhuǎn)向“人的城市”,那這個(gè)城市就沒(méi)有生命力,沒(méi)有意思。城市的生命力一定在人。

  城市的“人民”,我認(rèn)為包括兩類,一類是原來(lái)在城的人,另一類是進(jìn)城的人。在新的城市發(fā)展階段,“人民”一定是一個(gè)“總”概念。落實(shí)人民城市理念,就是要解決這兩類人的人民主體性的問(wèn)題,保證每一個(gè)在城的人的基本權(quán)利。

  城市進(jìn)化論:這兩類人的“人民主體性”,具體指什么?

  劉守英:第一,要能表達(dá)。城市轉(zhuǎn)向內(nèi)涵增長(zhǎng)、向內(nèi)發(fā)展,具體到一塊土地怎么用,是建公園還是落學(xué)校、又或是搞產(chǎn)業(yè),都會(huì)直接影響老百姓在城市的狀態(tài),這意味著城市跟人民的連接性增強(qiáng)了。從這個(gè)變化來(lái)說(shuō),人民主體性的核心是老百姓得參與到城市發(fā)展當(dāng)中,政府得跟他商量,城市形態(tài)從“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“人民主導(dǎo)”。

  第二,要安居樂(lè)業(yè),所以“人民城市”應(yīng)該以就業(yè)為導(dǎo)向,讓大家有事干。城市的業(yè)態(tài),一方面要能體現(xiàn)高科技、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性,同時(shí)也要有和老百姓生產(chǎn)生活相匹配的內(nèi)容。不同的人進(jìn)到城市以后,會(huì)相互創(chuàng)造需求,產(chǎn)生很多具有煙火氣、活躍的業(yè)態(tài),這些小的業(yè)態(tài)能支撐老百姓“樂(lè)業(yè)”。所以,城市的“業(yè)”應(yīng)該高度豐富,是高度生活化、多樣化的,這樣才有活力,大家才愿意來(lái)。如果產(chǎn)業(yè)單一同質(zhì),怎么可能不卷?

  另外,現(xiàn)在這個(gè)階段,安居的核心是宜居。既要讓老百姓有一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定可預(yù)期的生活居所,還要注重質(zhì)量改善,原來(lái)大家可能是買(mǎi)一個(gè)“殼”,現(xiàn)在要講求舒適。城市的質(zhì)量,其實(shí)很大一部分指的是住房質(zhì)量。

  第三,人民對(duì)城市生活得有希望、有期待。所以前面說(shuō)到,今后的城市發(fā)展要讓老百姓有參與感,他介入得越多,和他利益相關(guān)的內(nèi)容越多,他就越關(guān)心這個(gè)城市。老百姓對(duì)未來(lái)發(fā)展有長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期,就能長(zhǎng)治久安。

  城市平權(quán) “進(jìn)城農(nóng)民應(yīng)擁有成體系的城市權(quán)利”

  城市進(jìn)化論:這些基本權(quán)利應(yīng)該落實(shí)到每一個(gè)在城的人身上,所以您一再?gòu)?qiáng)調(diào)“人民”是一個(gè)“總”的概念。

  劉守英:是的?!叭嗣瘛辈荒苤皇潜镜氐某抢锶?,一定要包括進(jìn)城的和未來(lái)還要進(jìn)城的這些人?!俺鞘小奔仁浅抢锶说某鞘校彩沁M(jìn)城農(nóng)民的城市。農(nóng)民進(jìn)到這個(gè)城市,他就是在建設(shè)城市,就對(duì)城市有貢獻(xiàn),理應(yīng)是“人民城市”里“人民”的一部分。

  這些年,我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化上做了很多努力,取得了一些進(jìn)展,但現(xiàn)在既然是一次重大轉(zhuǎn)折,就應(yīng)該讓進(jìn)城農(nóng)民擁有成體系的城市權(quán)利,享有和本地城里人同等的城市權(quán)利。

  城市進(jìn)化論:城市權(quán)利涉及很多方面,當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該在哪些方面加快突破?

  劉守英:首先是人民城市建設(shè)權(quán)。幾億農(nóng)民進(jìn)城起初是為了討生活,經(jīng)過(guò)這些年以后,他們已經(jīng)積累了大量的財(cái)富和資本,自身能力也提升了。穩(wěn)定發(fā)展期的城市更新和城中村改造,應(yīng)該用好這些人,用好他們的資本,讓他們實(shí)現(xiàn)財(cái)富增值。我們不能再用原來(lái)的政府+房地產(chǎn)模式,要讓他們參與更新和改造,把產(chǎn)業(yè)留住,把人留住,提供財(cái)富創(chuàng)造的戰(zhàn)場(chǎng),不能拆一批,走一批,空一批。

  第二是平等的就業(yè)權(quán)。進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)權(quán)利存在所有制歧視、單位歧視和福利差異,這些隱性的、制度性的歧視目前還沒(méi)有完全消除,需要我們?cè)诜€(wěn)步發(fā)展期下大力氣改變。

  第二,成體系的在地化教育權(quán)利。進(jìn)城農(nóng)民的子女基本在城市出生、在城里長(zhǎng)大,這些孩子現(xiàn)在能夠在城里上學(xué),但小學(xué)仍然主要進(jìn)入教育資源和師資較差的學(xué)校,到了初中,讀到中途或畢業(yè)時(shí)又回到老家,為了高考在老家的學(xué)校讀高中。

  這里面,既有城市本身的教育公平化問(wèn)題,致使這些孩子被人為地區(qū)分開(kāi)。同時(shí),不能在地高考,也導(dǎo)致了進(jìn)城農(nóng)民子女教育體系的不完整。轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期,應(yīng)該讓這些在城市接受教育的孩子擁有在地平等高考的權(quán)利。這種公平性,關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

  第三個(gè)就是居住權(quán)。原來(lái)的住房保障體系主要針對(duì)城里人,現(xiàn)在應(yīng)該把進(jìn)城農(nóng)民作為保障重點(diǎn)。因?yàn)檫@部分人進(jìn)城以后,還有一段適應(yīng)期,這是一個(gè)發(fā)展的過(guò)程,有必要增加對(duì)他們的保障。

  還有就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)保障的一體化。雖然現(xiàn)在還做不到完全把“兩類人”拉平,但要有階段性方案,最終消除農(nóng)民和城里人的基本公共服務(wù)差異。

  平穩(wěn)轉(zhuǎn)型土地應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮增值功能

  城市進(jìn)化論:我們一直講要“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式”,但延用了這么多年的方式,轉(zhuǎn)起來(lái)并不容易。您對(duì)此有什么建議?應(yīng)該怎么轉(zhuǎn)?

  劉守英:從一個(gè)舊模式轉(zhuǎn)到一個(gè)新模式,不是一跳就過(guò)去了,不能用開(kāi)關(guān)模式。在轉(zhuǎn)的時(shí)候,一定要找到正確的轉(zhuǎn)型方式,實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

  這里面涉及到幾個(gè)問(wèn)題。首先是原來(lái)的“以地謀發(fā)展”模式如何轉(zhuǎn)型。這種模式雖然衰竭,但如果直接叫停,整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)會(huì)休克,所以要“轉(zhuǎn)型”,不能“轉(zhuǎn)軌”。第二,政府債務(wù)如何化解。我認(rèn)為現(xiàn)在的辦法是先展期,再減增量。第三,房地產(chǎn)動(dòng)力減弱了以后,怎么平穩(wěn)著陸。第四,城市更新現(xiàn)在是主戰(zhàn)場(chǎng),如何在城市更新中繼續(xù)利用土地價(jià)值,解決好“錢(qián)從哪來(lái)”這個(gè)大問(wèn)題。

  城市進(jìn)化論:怎么解決第四個(gè)問(wèn)題?

  劉守英:總的來(lái)說(shuō),在穩(wěn)定發(fā)展期,土地應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮增值功能,我們還是要利用土地的增值功能,來(lái)促進(jìn)城市平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

  在我看來(lái),城市更新的目的是通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升城市價(jià)值。這里面最重要的機(jī)制,就是從原來(lái)征地賣(mài)地的城市化模式,變?yōu)橥ㄟ^(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化來(lái)提升土地價(jià)值、優(yōu)化土地結(jié)構(gòu),形成新的城市形態(tài)。它基本的原理還是通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,使土地價(jià)值提升。

  也就是說(shuō),城市更新一定是以提高城市價(jià)值為目的,達(dá)不到這個(gè)目的,就失去了城市更新的意義。城市價(jià)值的提升實(shí)際上提高了土地價(jià)值,土地價(jià)值的不斷提高,是我們?cè)诜€(wěn)定發(fā)展期和城市更新階段的最大秘密(武器)。

  城市進(jìn)化論:具體來(lái)說(shuō),我們需要“優(yōu)化”什么?

  劉守英:最主要的是用地結(jié)構(gòu)。原來(lái)城市工業(yè)用地占比很大,現(xiàn)在要增加公共用地比重,要有生活、生態(tài)空間,以及在原來(lái)的房地產(chǎn)模式下,居住空間就是單一的、大規(guī)模的房地產(chǎn),沒(méi)有其他功能。

  同時(shí),城市更新的模式也要調(diào)整。從原來(lái)大塊征地的模式,變?yōu)樾〗謪^(qū)、小片區(qū)“繡花針式”的更新模式。如果再搞大改大建,首先成本極高,其次,并不是所有地段的城市價(jià)值都在上升,如果沒(méi)有土地價(jià)值提升,就實(shí)現(xiàn)不了資金平衡。

  還要注意的是,在城市更新階段,土地的增值價(jià)值不能全給原來(lái)的土地所有者,而是要在政府的公共投資部分、原來(lái)的業(yè)主和新的業(yè)主之間進(jìn)行分配,這是和過(guò)去不同的。

  “消地?cái)U(kuò)縣” 構(gòu)建連續(xù)體實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合

  城市進(jìn)化論:“著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系”被這次會(huì)議列為了今后城市工作的首要任務(wù),“城市體系”對(duì)中國(guó)城市未來(lái)發(fā)展有多重要?

  劉守英:從國(guó)際規(guī)律講,城市化率超過(guò)70%以后,城鄉(xiāng)空間普遍出現(xiàn)融合現(xiàn)象,經(jīng)濟(jì)形態(tài)出現(xiàn)城市融合形態(tài),中國(guó)的城市化率現(xiàn)在已經(jīng)接近城鄉(xiāng)融合點(diǎn)了,未來(lái)城鄉(xiāng)一定會(huì)相通。

  目前,我們的城和鄉(xiāng)還是斷掉的。優(yōu)化城市體系,最重要的是構(gòu)建城鄉(xiāng)連續(xù)體,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。我們未來(lái)不能只有城市,沒(méi)有鄉(xiāng)村,或者只有特大城市,沒(méi)有其他城市。

  大家看到,這幾年都市圈的發(fā)展不斷被強(qiáng)調(diào),這是對(duì)的,都市圈建設(shè)一定要以構(gòu)建城鄉(xiāng)連續(xù)體為目標(biāo),形成按功能、連接城鄉(xiāng)的不同級(jí)城市的一體化發(fā)展。

  城市進(jìn)化論:當(dāng)前都市圈建設(shè)能達(dá)到這個(gè)目標(biāo)嗎?

  劉守英:現(xiàn)在很多都市圈沒(méi)有輻射能力,“圈”里的特大城市發(fā)展得不錯(cuò),集聚了大量的人口和經(jīng)濟(jì),但它不輻射帶動(dòng)周邊,龍頭作用沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。

  當(dāng)前都市圈都有“省會(huì)城市-地級(jí)城市-縣級(jí)城市-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村”五個(gè)層級(jí),這個(gè)連續(xù)體面臨的最大問(wèn)題,一是省會(huì)城市(特大城市)沒(méi)有輻射能力,二是地級(jí)城市畸形擴(kuò)張。地級(jí)市通過(guò)對(duì)人事權(quán)、各種指標(biāo)權(quán)的上收,把行政面積做大,完成土地城市化,但它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力實(shí)際上非常弱,也無(wú)法聚集人口。這樣的結(jié)果是,地級(jí)市不僅沒(méi)有成為城鄉(xiāng)連續(xù)體的一級(jí),還導(dǎo)致縣級(jí)市喪失發(fā)展自主性,把縣級(jí)市這個(gè)連續(xù)體的“腰”給斷掉了。

  我一直說(shuō),中國(guó)的鄉(xiāng)村衰敗不是“村莊衰敗”,實(shí)際是“縣域衰敗”,從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到村的整體性衰敗。

  所以,未來(lái)構(gòu)建城鄉(xiāng)連續(xù)體,必須“消地?cái)U(kuò)縣”。連續(xù)體的第二段應(yīng)直接到縣級(jí),不能再讓地級(jí)市拼命擴(kuò)張、收權(quán)。然后鄉(xiāng)鎮(zhèn)要減鄉(xiāng),村落適當(dāng)歸并,重構(gòu)“省會(huì)城市-縣級(jí)城市-部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)-部分村落”的連續(xù)體,這應(yīng)該是未來(lái)中國(guó)城市體系的核心。

(文章來(lái)源:每日經(jīng)濟(jì)新聞)

(原標(biāo)題:劉守英:進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期,中國(guó)城市的機(jī)會(huì)在哪里?)

(責(zé)任編輯:43)

 
 
 
 

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