21評論丨拓展低空基建重在場景開放

　　朱克力（國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長、灣區(qū)低空經(jīng)濟研究院院長）

　　《深圳市低空基礎設施高質(zhì)量建設方案（2024—2026年）》（下稱“方案”）近日發(fā)布。這份方案明確提出，深圳全力打造“全球低空經(jīng)濟第一城”。其突出亮點是，跳出了傳統(tǒng)基建“修路架橋”的單一思維，轉(zhuǎn)而構(gòu)建“技術(shù)+場景+生態(tài)”三位一體的立體化體系，對全國城市競逐低空經(jīng)濟新賽道具有重要借鑒價值。

　　具體來看，方案提出的“四大中心”定位頗具前瞻性：全球總部研發(fā)中心瞄準核心技術(shù)突破，高端智造中心強化產(chǎn)業(yè)鏈自主可控，全場景示范驗證中心解決從實驗室到市場的“最后一公里”，一站式解決方案中心則整合資源降低企業(yè)參與門檻。這種布局既避免了低空經(jīng)濟陷入“有設備無應用”的空轉(zhuǎn)，又通過場景開放倒逼技術(shù)創(chuàng)新，形成“研發(fā)—制造—應用”的閉環(huán)。

　　另一亮點是“低空+城市治理”的深度融合。方案中明確提到的城市治理起降點，將低空經(jīng)濟從物流配送、旅游觀光等消費領(lǐng)域，拓展到應急救援、環(huán)境監(jiān)測、交通管理等公共服務場景。比如，用無人機替代人工巡查高壓線路，或是在擁堵時段通過空中通道運輸急救藥品，這些應用不僅提升了城市運行效率，更讓低空經(jīng)濟從“可選消費”升級為“城市剛需”，為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性提供了底層支撐。

　　方案在標準建設上的布局也值得關(guān)注。低空經(jīng)濟作為新興領(lǐng)域，缺乏統(tǒng)一標準是制約其規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。深圳提出牽頭制定低空裝備、信息接口、安全規(guī)范等標準，相當于掌握了產(chǎn)業(yè)規(guī)則的制定權(quán)。這種“技術(shù)+標準”的雙輪驅(qū)動，既能避免重復建設，又能通過標準輸出帶動產(chǎn)業(yè)鏈整體升級，為后續(xù)全國乃至全球市場拓展埋下伏筆。

　　對深圳這樣的超大特大城市而言，加快低空基建是必然之舉。隨著人口增長和用地緊張，地面交通擁堵、土地資源稀缺等問題日益突出，低空經(jīng)濟成為突破物理空間限制的重要途徑。另一方面，全球低空經(jīng)濟競爭加劇，歐美國家已在無人機物流、城市空中交通等領(lǐng)域布局，深圳若不加快基建，可能錯失產(chǎn)業(yè)變革的窗口期。此外，低空基建還能帶動高端制造、智能裝備等產(chǎn)業(yè)升級，為深圳經(jīng)濟注入新動能，這種戰(zhàn)略價值不容忽視。

　　建設低空基建，深圳具有多方面基礎優(yōu)勢。首先，其產(chǎn)業(yè)生態(tài)的完整性毋庸置疑。作為全球電子信息產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，深圳在無人機制造、通信技術(shù)、傳感器研發(fā)等領(lǐng)域積累了深厚的技術(shù)底蘊。大疆、順豐等頭部企業(yè)扎根于此，形成了從研發(fā)到應用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，這種產(chǎn)業(yè)集聚效應為低空基建提供了技術(shù)支撐和市場驗證場景。

　　其次，深圳的空域管理改革走在全國前列。作為國家首批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，深圳在低空空域開放、飛行審批流程優(yōu)化等方面進行了大量探索，積累了可復制的經(jīng)驗。這種制度層面的先行先試，為低空基建掃除了政策障礙。

　　再者，深圳的城市形態(tài)與低空經(jīng)濟高度契合。高密度城區(qū)與立體交通需求并存，使得無人機配送、城市空中交通等場景具有天然的落地空間。例如，在物流領(lǐng)域，深圳的電商和快遞業(yè)務量龐大，對高效配送的需求迫切，低空基建能直接解決“最后一公里”的痛點。

　　深圳方案對其他城市的最大啟示，在于“因地制宜”與“系統(tǒng)思維”的結(jié)合。低空經(jīng)濟不是簡單的“無人機上天”，而是需要與城市定位、產(chǎn)業(yè)基礎、空域條件深度匹配。比如，制造業(yè)強市可以重點布局高端智造中心，吸引無人機核心部件企業(yè)集聚；旅游城市則可優(yōu)先發(fā)展全場景示范中心，打造低空觀光、賽事直播等特色應用。關(guān)鍵是要找到自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與低空經(jīng)濟的結(jié)合點，避免盲目跟風。

　　方案中“政府引導+市場主導”的推進模式具有普適性。低空基建前期投入大、回報周期長，單靠企業(yè)難以承擔，需要政府在空域開放、起降點建設、初期補貼等方面發(fā)揮引導作用。但長期來看，必須通過場景開放吸引企業(yè)參與，形成可持續(xù)的商業(yè)模式。比如，深圳提出將城市治理場景向企業(yè)開放，既降低了企業(yè)的市場驗證成本，又通過實際應用數(shù)據(jù)反哺技術(shù)研發(fā)，這種“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的模式值得其他城市借鑒。

　　最后，低空經(jīng)濟具有明顯的跨區(qū)域特征，比如物流起降點需要與周邊城市倉儲網(wǎng)絡聯(lián)動，城市空中交通需要跨市航線規(guī)劃。去年，低空產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟粵港澳大灣區(qū)分盟正式成立。接下來，在大灣區(qū)內(nèi)若能進一步推進統(tǒng)一標準、共享空域、互通航線，則有助于實現(xiàn)資源效率最大化。這種打破行政壁壘的協(xié)同思維，亦是其他城市群發(fā)展低空經(jīng)濟所需要的。

（文章來源：21世紀經(jīng)濟報道）

(原標題：21評論丨拓展低空基建重在場景開放)

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