長(zhǎng)三角科創(chuàng)協(xié)同邁入法治化階段：首部立法“決定”重點(diǎn)明確

　　長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展邁入法治化新階段：近日，《關(guān)于促進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》（下稱《決定》）通過(guò)，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省將共同于今年9月1日起施行。

　　在8月1日舉行的長(zhǎng)三角三省一市人大常委會(huì)《關(guān)于促進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》新聞發(fā)布會(huì)上，上海市人大常委會(huì)法工委副主任崔凱表示，這是長(zhǎng)三角首部以協(xié)同立法的形式針對(duì)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展制定的法律性問(wèn)題決定，有利于進(jìn)一步破解制約科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，以體制機(jī)制創(chuàng)新加快打造長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新策源地。

　　《決定》以落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略為牽引，堅(jiān)持推進(jìn)全過(guò)程融通、全要素融合，堅(jiān)持“有效市場(chǎng)”和“有為政府”相結(jié)合，兼顧三省一市科技創(chuàng)新實(shí)際，尋求最大“公約數(shù)”，為提升長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新能力提供基礎(chǔ)性制度保障。

　　《決定》共19條，對(duì)長(zhǎng)三角戰(zhàn)略科技力量共育、科技創(chuàng)新平臺(tái)共建、基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)共研、科技成果和創(chuàng)新資源共享、企業(yè)創(chuàng)新主體共興等作出明確規(guī)定。

　　其中明確，促進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮上海國(guó)際科技創(chuàng)新中心龍頭帶動(dòng)作用，強(qiáng)化江蘇省、浙江省、安徽省創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)新主體共同參與，提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力；同時(shí)提出戰(zhàn)略協(xié)同、高地共建、開(kāi)放共贏、成果共享等基本原則。

　　共建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，促進(jìn)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

　　為了培育長(zhǎng)三角原始創(chuàng)新能力，《決定》規(guī)定，要建立國(guó)家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同培育和支持機(jī)制，共同推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，提升國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和高水平研究型大學(xué)的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)。同時(shí)還要推動(dòng)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)布局建設(shè)，支持長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心及省域中心建設(shè)，共同打造重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，推動(dòng)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地長(zhǎng)三角。

　　上海市科委副主任黃紅表示，上海將強(qiáng)化在滬國(guó)家實(shí)驗(yàn)室及基地“總平臺(tái)、總鏈長(zhǎng)”作用，拓展長(zhǎng)三角實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，提升重大高能級(jí)平臺(tái)原始創(chuàng)新能力和策源力；深化光子科學(xué)、生命科學(xué)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群跨區(qū)域開(kāi)放共享；進(jìn)一步強(qiáng)化長(zhǎng)三角國(guó)創(chuàng)中心功能定位，支撐推動(dòng)長(zhǎng)三角重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　安徽省科學(xué)技術(shù)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)譚海斌表示，長(zhǎng)三角一體化是安徽發(fā)展的最大機(jī)遇、最大勢(shì)能、最大紅利。接下來(lái)將打造量子信息、深空探測(cè)、聚變能源三大科創(chuàng)引領(lǐng)高地，推動(dòng)合肥、張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心“兩心同創(chuàng)”，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心安徽中心實(shí)體化運(yùn)作，推動(dòng)大科學(xué)裝置集群開(kāi)放共享。

　　在培育長(zhǎng)三角發(fā)展新動(dòng)能上，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合是關(guān)鍵詞。

　　《決定》給出路徑：一要推動(dòng)基礎(chǔ)研究合作，建立長(zhǎng)三角基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金，支持跨區(qū)域、跨學(xué)科協(xié)同開(kāi)展產(chǎn)業(yè)目標(biāo)導(dǎo)向明確的應(yīng)用基礎(chǔ)研究；二要推動(dòng)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)，優(yōu)化企業(yè)出題機(jī)制，完善“揭榜掛帥”“賽馬制”等科研任務(wù)組織方式，加強(qiáng)創(chuàng)新資源跨區(qū)域跨領(lǐng)域配置；三是完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建設(shè)一體化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，提升區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率；四是促進(jìn)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）跨省域、跨園區(qū)交流合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群；五是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善科技企業(yè)梯次培育體系，支持企業(yè)與各類(lèi)創(chuàng)新主體共同建設(shè)長(zhǎng)三角創(chuàng)新聯(lián)合體。

　　此次《決定》將“先使用后付費(fèi)”及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制寫(xiě)入了文本。浙江省人大常委會(huì)法工委副主任吳恩玉表示，2021年10月，浙江在全國(guó)率先探索推行了科技成果“先使用后付費(fèi)”機(jī)制，旨在推動(dòng)解決中小微企業(yè)對(duì)科技成果應(yīng)用前景看不清、把不準(zhǔn)，碰到心儀的成果心存顧慮的問(wèn)題。截至目前，浙江省已有8000多項(xiàng)科技成果納入“先用后轉(zhuǎn)”成果池，累計(jì)免費(fèi)試用超過(guò)2500次。此次協(xié)同立法，將在更廣領(lǐng)域、更深層面探索推進(jìn)“先使用后付費(fèi)”制度，以法規(guī)制度協(xié)同提升長(zhǎng)三角科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作實(shí)效。

　　黃紅提出，上海將支持長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)跨省域高新區(qū)、G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶等區(qū)域在創(chuàng)新要素流動(dòng)共享、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同方面開(kāi)展先行先試。

　　江蘇省科技廳二級(jí)巡視員張少華表示，江蘇將圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等長(zhǎng)三角重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，與滬浙皖科技部門(mén)共同組織實(shí)施長(zhǎng)三角基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目。同時(shí)支持蘇州實(shí)驗(yàn)室、紫金山實(shí)驗(yàn)室及全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等跨區(qū)域集聚高端創(chuàng)新資源，發(fā)揮江蘇省實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟和長(zhǎng)三角種業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟作用，打造高能級(jí)實(shí)驗(yàn)室矩陣。

　　浙江省科技廳副廳長(zhǎng)樓學(xué)軍說(shuō)，浙江將發(fā)揮智能計(jì)算、腦機(jī)融合等技術(shù)優(yōu)勢(shì)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，融入共建長(zhǎng)三角實(shí)驗(yàn)室體系。

　　協(xié)同引進(jìn)頂尖人才，推動(dòng)科技創(chuàng)新券通用通兌

　　科技創(chuàng)新，人才從來(lái)是第一要素。

　　《決定》明確，長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展要發(fā)揮人才第一資源作用，并堅(jiān)持以全球化視野謀劃和推動(dòng)。為此，一方面要加大人才支持政策的協(xié)調(diào)力度,共同推進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展，加快建設(shè)全球科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地；協(xié)同引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家、頂尖人才等，支持長(zhǎng)三角高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等聯(lián)合培養(yǎng)科技人才，推進(jìn)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格、職稱跨區(qū)域互認(rèn)，促進(jìn)科技人才有序流動(dòng)。另一方面要深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極參與全球科技治理，建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開(kāi)放環(huán)境，吸引海外知名大學(xué)、高水平研究機(jī)構(gòu)等落戶長(zhǎng)三角。同時(shí)，共同推動(dòng)雙邊、多邊國(guó)際科技合作，支持各類(lèi)國(guó)際科技合作平臺(tái)建設(shè)。

　　張少華表示，江蘇將深化職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才職稱評(píng)定、成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)等“三項(xiàng)改革”，加強(qiáng)與一市兩省科技人才支持政策的協(xié)同，推進(jìn)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、人才資質(zhì)跨區(qū)域互認(rèn)，共同推進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展。

　　譚海斌也提出，安徽將推動(dòng)科技資源開(kāi)放共享，共建長(zhǎng)三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)儀器等跨區(qū)域開(kāi)放共享。促進(jìn)人才共育共引共用，聯(lián)合培養(yǎng)博士后、卓越工程師，推動(dòng)建立人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機(jī)制，促進(jìn)人才柔性流動(dòng)。深化國(guó)際創(chuàng)新合作，聯(lián)合共建“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，爭(zhēng)取牽頭或參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，支持各市布局海外研發(fā)中心和離岸孵化器。

　　集聚科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、吸引并留住人才，創(chuàng)新的生態(tài)和良好的營(yíng)商環(huán)境也必不可少。

　　為進(jìn)一步打造開(kāi)放融合的創(chuàng)新生態(tài)，提升長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新體系整體效能，《決定》明確加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)建設(shè)，完善科技服務(wù)體系，發(fā)展各類(lèi)科技服務(wù)；推動(dòng)科技創(chuàng)新券通用通兌，促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)互認(rèn)、服務(wù)內(nèi)容相通。同時(shí)，加強(qiáng)金融支持創(chuàng)新力度，構(gòu)建廣渠道、多層次、全覆蓋、可持續(xù)的科技金融服務(wù)體系，創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式，為科技企業(yè)提供全生命周期的綜合金融服務(wù)；深化科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，持續(xù)發(fā)展壯大耐心資本，引導(dǎo)金融資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。另外，完善科技資源開(kāi)放共享機(jī)制，推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科學(xué)儀器等科技資源開(kāi)放共享以及科技專家?guī)旃蚕砉灿?，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)等項(xiàng)目的協(xié)同管理和數(shù)據(jù)共享。

（文章來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)）

(原標(biāo)題：長(zhǎng)三角科創(chuàng)協(xié)同邁入法治化階段：首部立法“決定”重點(diǎn)明確)

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