海南封關(guān)首日直擊：為中國探路 全球最大自貿(mào)港如何重塑開放邊界？

　　伴隨著海南正式開啟全島封關(guān)運(yùn)作，第一批國際船舶落戶“中國洋浦港”，第一批外國人領(lǐng)取就業(yè)許可、居留許可，第一批累計(jì)加工增值免關(guān)稅享惠貨物通關(guān)……“一線”放開，海南向全球開放再邁出一步。

　　為中國開放探路，這一刻海南準(zhǔn)備已久。自2018年提出“支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)”，到2020年《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布，海南自貿(mào)港建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　今年被視為建設(shè)第一階段的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，目標(biāo)是“初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系”。隨著全島封關(guān)運(yùn)作實(shí)施，自貿(mào)港實(shí)現(xiàn)了外界眼中的歷史性“關(guān)鍵一躍”。

　　自宣布封關(guān)時(shí)間以來，海南不斷“走出去”密集招商，反過來，企業(yè)也不斷“上島”，聆聽海南的新故事。封關(guān)無疑是海南的一個(gè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也意味著，有關(guān)自貿(mào)港的“想象”進(jìn)一步成為現(xiàn)實(shí)，這場備受矚目的開放試驗(yàn)也迎來了真正的大考——

　　根據(jù)《總體方案》，海南自貿(mào)港還將經(jīng)歷兩個(gè)階段：到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，到本世紀(jì)中葉，全面建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。未來十年是封關(guān)后的政策過渡期，海南將設(shè)置一系列緩沖安排，進(jìn)一步提升制度型開放水平。

　　回顧歷程，曾經(jīng)在很長一段時(shí)間內(nèi)，即便是海南當(dāng)?shù)馗刹?，可能也說不清“自由貿(mào)易港”到底意味著什么，未來又將改變什么。從“逐步探索”到“加快探索”，再到“全島封關(guān)”……由海南來完成自由貿(mào)易港建設(shè)這項(xiàng)歷史性任務(wù)，是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略安排，就是要在不斷摸索與大膽試驗(yàn)中，“蹚出來一條路子”。

　　47年前的12月18日，黨的十一屆三中全會(huì)拉開改革開放的序幕，47年后的同一天，海南啟動(dòng)封關(guān)。由海南出發(fā)，新一輪有關(guān)中國制度型開放建設(shè)的大幕也正在加速拉起。

　　入場

　　當(dāng)天上午，伴隨著悠長響亮的鳴笛聲，一艘裝載著石化原輔料的船舶抵達(dá)洋浦港。這是海南自貿(mào)港正式啟動(dòng)全島封關(guān)后洋浦港口岸第一批通關(guān)的“零關(guān)稅”石化原輔料，進(jìn)口量為17.9萬噸，貨值近4億元，較封關(guān)前在進(jìn)口環(huán)節(jié)為企業(yè)節(jié)省成本近千萬元。

　　同一時(shí)間，“德浮1200”輪、“華順油698”輪和“弘錦碩”輪三艘船舶取得海南國際船舶登記管理局頒發(fā)的船舶所有權(quán)證書，成為海南全島封關(guān)后第一批落戶“中國洋浦港”的國際船舶。

　　地處海南西北部的洋浦港是海南自貿(mào)港最大的海運(yùn)對外開放口岸，承接了海南全島超七成的進(jìn)口貨物量，現(xiàn)有35條國際航線，將來是自貿(mào)港“一線放開”的主通道。

　　“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”是海南自貿(mào)港關(guān)鍵的制度設(shè)計(jì)。隨著全島封關(guān)運(yùn)作落地，8個(gè)“一線”口岸要實(shí)現(xiàn)國際通關(guān)“秒放”，10個(gè)“二線”口岸則得守住內(nèi)地市場安全。

　　作為連接海南與內(nèi)地的主要通道，?？谛潞８酆湍细邸岸€口岸”緊靠瓊州海峽，封關(guān)運(yùn)作之后，全島80%左右的貨物將從這里離島。

　　上午10點(diǎn)，在該集中查驗(yàn)場，一輛載著贊邦制藥乙酰半胱氨酸顆粒和精氨酸布洛芬顆粒的貨車通過查驗(yàn)，等待發(fā)往湖南、廣東等省份。這也是新海港作為“二線口岸”正式“就任”迎來的首批貨物。

　　“最近幾天，我的朋友圈里都是自貿(mào)港封關(guān)的信息。”海南贊邦制藥有限公司廠長冼海燕對此頗顯興奮。1998年在海南設(shè)立公司，意大利贊邦集團(tuán)見證著海南自貿(mào)港從無到有，并因此受惠。據(jù)她介紹，公司自去年12月開始享受加工增值免30%關(guān)稅的政策，至今涉及三種物料進(jìn)口料件達(dá)35噸，為企業(yè)減免約35萬元關(guān)稅。

　　封關(guān)被其視為“不能錯(cuò)過”的新一輪機(jī)遇。據(jù)她所說，一系列優(yōu)惠政策賦能企業(yè)推動(dòng)技術(shù)升級(jí)——在自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”政策下，企業(yè)正謀劃引進(jìn)新設(shè)備、進(jìn)一步拓展新的包裝線，預(yù)計(jì)將使現(xiàn)有產(chǎn)能提高50%以上。而以海南開放為圓心，她希望未來企業(yè)能從中國業(yè)務(wù)進(jìn)一步向外拓展，增加更多出口業(yè)務(wù)。

　　在?？诰C保區(qū)，新的變化亦在醞釀。當(dāng)天上午，在?？诰C合保稅區(qū)智能化加工制造中心廠房內(nèi)，中車國際車輛產(chǎn)業(yè)（海南）有限公司正開展四臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)保稅維修作業(yè)。這是商務(wù)部“禁限清單”例外允許海南自貿(mào)港開展38項(xiàng)商品保稅維修后，海南開展的首批發(fā)動(dòng)機(jī)保稅維修業(yè)務(wù)。

　　據(jù)其相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，早在數(shù)個(gè)月前，企業(yè)就開展一系列準(zhǔn)備工作，意在盡早享受這一政策。在他看來，海南自貿(mào)港發(fā)動(dòng)機(jī)保稅維修業(yè)務(wù)優(yōu)勢突出：相比在歐美等地能節(jié)約一半以上時(shí)間周期和維修成本；而較之于東南亞國家，中國制造真正體現(xiàn)出工業(yè)4.0的質(zhì)量和維修水平，也更具性價(jià)比。

　　此時(shí)此刻所見證的一個(gè)個(gè)場景，正是海南自貿(mào)港“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”制度高效安全的縮影。從貨物通關(guān)到船舶登記，從企業(yè)降本到產(chǎn)業(yè)升級(jí)，海南所追求的，并非短期增速，而是重塑其在全球資源配置中的長期競爭力。

　　探路

　　作為唯一的中國特色自貿(mào)港，海南更重要的任務(wù)在于探路。

　　如國家發(fā)展改革委區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展司相關(guān)負(fù)責(zé)人所說，海南自貿(mào)港開放發(fā)展不是簡單打開大門，而是系統(tǒng)性構(gòu)建人流、物流、資金流等要素自由便利流動(dòng)的制度環(huán)境。

　　其獨(dú)特之處的一大體現(xiàn)正是制度的集成式創(chuàng)新，不限于貿(mào)易和投資便利化，還涵蓋金融、稅收、人才等多個(gè)領(lǐng)域。作為中國擴(kuò)大開放的實(shí)質(zhì)性一步，海南封關(guān)，先行先試，試出結(jié)果，調(diào)整完善，就能為全國探路。

　　創(chuàng)新，也就意味著沒有先例可鑒、沒有經(jīng)驗(yàn)可循。就在一周前，一場政企出海對接會(huì)在?？谂e行?！半p15%”所得稅政策成為當(dāng)天反復(fù)討論的一大焦點(diǎn)——作為自貿(mào)港財(cái)稅體系的重要內(nèi)容之一，它意味著“真金白銀”的吸引力，但政策落地細(xì)節(jié)復(fù)雜、享惠主體范圍有限仍然是困擾企業(yè)的主要問題。

　　記者在現(xiàn)場粗略統(tǒng)計(jì)，接近一個(gè)半小時(shí)的會(huì)議中，這類問題被不同的企業(yè)反復(fù)提問了不下五遍。這樣的場景在過去幾年并不少見，如當(dāng)?shù)卣块T工作人員所言，“一些概念、定義，也許現(xiàn)在看來很淺顯，但在當(dāng)時(shí)并不明晰?！?/p>

　　沒有參考答案，無論是政府還是企業(yè)，都只能一點(diǎn)點(diǎn)琢磨、一步步推敲，但也正是在這樣的過程中，認(rèn)識(shí)不斷深化，訴求不斷清晰，從政策到落地，“過河的石頭”被逐步摸準(zhǔn)。

　　今年8月，海南已經(jīng)對個(gè)人所得稅15%優(yōu)惠政策進(jìn)行了一次優(yōu)化和完善。相較此前“累計(jì)居住滿183天”核算方法，新辦法將合理的離島出差、休假、學(xué)習(xí)培訓(xùn)天數(shù)納入居住天數(shù)統(tǒng)計(jì)范疇，同時(shí)明確“在海南自貿(mào)港實(shí)際居住不得少于90天”。外界看來，此舉正切合了跨國公司企業(yè)家全球拓展業(yè)務(wù)的實(shí)際需求。

　　封關(guān)落地后，海南將具備在更大范圍、更深層次推進(jìn)開放的基礎(chǔ)條件。以“零關(guān)稅”商品為例，其范圍將由封關(guān)前的1900個(gè)稅目擴(kuò)大至約6600個(gè)稅目，約占全部商品稅目的74%。

　　但若仔細(xì)觀察這6600個(gè)稅目，主要是貨物和生產(chǎn)資料、直接與生產(chǎn)相關(guān)，而負(fù)面清單中的稅目大多直接面向消費(fèi)者。對此，《總體方案》留下一個(gè)“不斷擴(kuò)大‘零關(guān)稅’商品范圍，適時(shí)調(diào)整進(jìn)口征稅商品目錄”的“口子”。據(jù)海南省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人所說，接下來，個(gè)人消費(fèi)品將是海南進(jìn)一步壓減“零關(guān)稅”負(fù)面清單的重點(diǎn)。

　　資金跨境自由流動(dòng)的適用范圍也被寄望于進(jìn)一步放大。去年5月，海南開通了EF賬戶，即多功能自由貿(mào)易賬戶，其可被視作一種離岸賬戶，與境外賬戶自由流動(dòng)、與境內(nèi)同一賬戶實(shí)現(xiàn)有限滲透，從而為企業(yè)對外融資、貿(mào)易以及與境外的資金自由流動(dòng)提供助力。

　　海南省開放型經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長李世杰曾說，據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南只有三百多家企業(yè)能注冊海南EF賬戶，相較于海南400萬市場主體而言遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，基于此，海南EF賬戶開立和使用應(yīng)適當(dāng)從寬審批。

　　既為國家試制度、探新路，也為自己破藩籬、開新局。當(dāng)前的海南自貿(mào)港建設(shè)仍處于發(fā)展階段，制度集成創(chuàng)新還將在實(shí)踐中持續(xù)優(yōu)化完善。

　　延續(xù)

　　“變化”不斷推進(jìn)，另一些領(lǐng)域的“不變”也更顯重要。

　　這幾年，一波又一波企業(yè)來到自貿(mào)港，按當(dāng)?shù)匾晃徽猩滩块T工作人員的話來說，“知名的世界五百強(qiáng)負(fù)責(zé)人幾乎都來過”。而伴隨自貿(mào)港建設(shè)邁入新階段，有意“上島”的企業(yè)極為關(guān)注的問題是，海南自貿(mào)港現(xiàn)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策將執(zhí)行至2027年12月31日，之后將會(huì)如何變化？

　　對此，海南在不同場合持續(xù)傳遞出明確信號(hào)：自貿(mào)港建設(shè)是“國家戰(zhàn)略”，《海南自由貿(mào)易港法》是全國人大從國家層面單獨(dú)為地方立法，除港、澳之外，內(nèi)陸地區(qū)尚屬首次。在法治保障下，自貿(mào)港政策長期穩(wěn)定可預(yù)期。

　　如中國世界貿(mào)易組織研究會(huì)首席專家、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授崔凡此前提到，吸引外資更重要的是靠制度的穩(wěn)定，靠營商環(huán)境。而要推動(dòng)營商環(huán)境的更加穩(wěn)定、更加有可預(yù)見性，制度性開放正是一個(gè)重要方向。

　　在專家看來，當(dāng)前以《海南自由貿(mào)易港法》為核心的“立法引領(lǐng)+政策配套+平臺(tái)支撐”的集成邏輯，可以為全國自貿(mào)區(qū)的制度集成提供參考。但這對于肩負(fù)“為全國探路”使命的海南而言，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　一家去年落戶海南的新能源頭部企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，海南政策優(yōu)勢突出，但地方在承接與落實(shí)上仍有提升空間。作為對比，他提到正在推進(jìn)第二階段建設(shè)的橫琴粵澳深度合作區(qū)。兩者在分線管理、稅收體系等一些方面有近似的政策，而橫琴背靠粵港澳大灣區(qū)，在產(chǎn)業(yè)體系、營商環(huán)境等方面優(yōu)勢明顯。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長胡曉煉也曾指出，海南自貿(mào)港高水平開放的重點(diǎn)，就是要以推進(jìn)邊境后制度型開放為主，換言之，就是要從降低關(guān)稅、放寬市場準(zhǔn)入等邊境上的開放，轉(zhuǎn)向更加注重對接國際通行規(guī)則、完善國內(nèi)體制機(jī)制。

　　比如，在市場競爭問題上，做到競爭中立，確保國有、民營、外資企業(yè)一視同仁，在準(zhǔn)入退出、投標(biāo)競標(biāo)、優(yōu)惠補(bǔ)貼等方面享受平等待遇，消除可能造成市場扭曲的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和政府招商引資行為；在監(jiān)管問題上，推動(dòng)監(jiān)管透明度，公開規(guī)則和解釋口徑，特別是協(xié)調(diào)各部門口徑一致等。

　　而在更大的視域下，海南也需要繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)制度先行試驗(yàn)，以帶動(dòng)全國范圍的體制機(jī)制改革。海南省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人提到，目前我國共有18個(gè)稅種，未來自貿(mào)港在“簡稅制”的要求下推動(dòng)稅種合并，將使數(shù)量減少到個(gè)位數(shù)，從而為全國稅制優(yōu)化提供試驗(yàn)場。

　　制度型開放也不是規(guī)則的單方面輸入，而是雙向?qū)印Ｔ诤鷷詿捒磥恚谖覈卯a(chǎn)品和行業(yè)實(shí)踐的歸納總結(jié)，同樣能夠形成規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、向全球輸出。海南在綠色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、生物醫(yī)藥等諸多領(lǐng)域存在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，借力自貿(mào)港平臺(tái)，有望成為標(biāo)準(zhǔn)出海的“跳板”。

　　跨越

　　時(shí)至今日，海南自貿(mào)港的重要性仍在被反復(fù)講述。

　　從地理位置上看，若將國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)比作“8”字形，海南正位于“8”字形交匯點(diǎn)上，中國四分之三的出口貿(mào)易及全球三分之一的貿(mào)易量經(jīng)此通達(dá)，價(jià)值不言而喻。

　　正因如此，海南具備更大升級(jí)的空間——“自由貿(mào)易港”的提法，最早出現(xiàn)在黨的十九大報(bào)告：“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。

　　當(dāng)時(shí)，多個(gè)地方提出申請，上報(bào)了建設(shè)方案，但最后中央明確了海南一家。2018年，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上，黨中央宣布：支持海南全面深化改革開放，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

　　到如今，海南已累計(jì)出臺(tái)210多項(xiàng)政策制度文件，形成21批、173項(xiàng)制度集成創(chuàng)新案例，涵蓋貿(mào)易、投資、金融、人才等領(lǐng)域，其中37項(xiàng)在全國范圍推廣。

　　在這一系列制度創(chuàng)新的推動(dòng)下，海南本身也發(fā)生了巨大變化，逐步吸引高新技術(shù)、現(xiàn)代物流及離岸貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)而改變過去僅靠免稅消費(fèi)拉動(dòng)的局面，逐步告別對房地產(chǎn)和傳統(tǒng)旅游的路徑依賴。

　　數(shù)據(jù)顯示，作為海南的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2024年海南旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重超三分之二，較自貿(mào)港建設(shè)起步階段提高近14個(gè)百分點(diǎn)。

　　與此同時(shí)，面向未來的新質(zhì)生產(chǎn)力也在加速成長。以“海陸空”為代表：南繁種業(yè)產(chǎn)值突破180億元，海洋生產(chǎn)總值突破2700億元，全國首個(gè)商業(yè)航天發(fā)射場成功建成并具備高密度發(fā)射能力……

　　產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，成就了海南開放型經(jīng)濟(jì)的核心引擎。5年多來，海南實(shí)際使用外資1025億元、年均增長14.6%，境外直接投資97.8億美元、年均增長97%。越來越多的企業(yè)以海南自貿(mào)港為起點(diǎn)，拓展全球市場。

　　從1988年建立我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)——海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到2018年“中國特色自由貿(mào)易港”的建設(shè)構(gòu)想提出，再到海南自貿(mào)港正式起航，回顧海南的每一次跨越，都記錄著中國改革開放向深水區(qū)挺進(jìn)的歷史足跡。

　　海南的探索，不僅是一座島嶼的自我升級(jí)，在其背后是中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新坐標(biāo)”，標(biāo)志著中國在更高水平、更深層次開放道路上邁出的關(guān)鍵一步。

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（文章來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞）

(原標(biāo)題：海南封關(guān)首日直擊：為中國探路，全球最大自貿(mào)港如何重塑開放邊界？)

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