專訪王輝耀：海南自貿(mào)港全島封關(guān) 打造中國(guó)高水平開(kāi)放“新標(biāo)桿”

　　“真正的高水平開(kāi)放，不僅是市場(chǎng)準(zhǔn)入，更是規(guī)則共建。海南若能在這一維度取得突破，將為中國(guó)引領(lǐng)新一輪全球化進(jìn)程提供關(guān)鍵的制度公共產(chǎn)品，真正成為國(guó)家高水平開(kāi)放的‘新標(biāo)桿’?！比蚧菐?kù)（CCG）理事長(zhǎng)王輝耀在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)說(shuō)道。

　　“十五五”規(guī)劃建議明確提出，要“積極擴(kuò)大自主開(kāi)放”、“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港”。在當(dāng)前外部環(huán)境深刻復(fù)雜變化的背景下，海南自貿(mào)港的建設(shè)被賦予了更為深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。12月18日，海南正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作，標(biāo)志著這一國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)入全面實(shí)施的新階段。

　　王輝耀指出，在百年變局加速演進(jìn)、全球開(kāi)放共識(shí)遭遇挑戰(zhàn)的今天，海南自貿(mào)港的建設(shè)已超越區(qū)域發(fā)展范疇，成為國(guó)家主動(dòng)塑造開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)、參與全球治理的關(guān)鍵抓手。

　　“作為中國(guó)目前唯一對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平的自貿(mào)港，海南承載著制度型開(kāi)放‘壓力測(cè)試區(qū)’的使命?！蓖踺x耀表示，其探索的零關(guān)稅、低稅率、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等制度安排，不僅為國(guó)內(nèi)全面深化改革提供樣本，更向世界傳遞中國(guó)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化、維護(hù)多邊主義的堅(jiān)定立場(chǎng)。

　　他強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前全球供應(yīng)鏈加速重組的背景下，海南憑借獨(dú)特區(qū)位和政策集成優(yōu)勢(shì)，有望成為連接中國(guó)與東盟、輻射印太地區(qū)的重要樞紐，增強(qiáng)我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的韌性與話語(yǔ)權(quán)。

　　與國(guó)內(nèi)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，王輝耀認(rèn)為，海南自貿(mào)港的最大獨(dú)特性在于其“全域性、系統(tǒng)性和國(guó)際對(duì)標(biāo)性”的深度融合。這種全域推進(jìn)模式能真正實(shí)現(xiàn)“一線放開(kāi)、二線管住、島內(nèi)自由”，是其他自貿(mào)區(qū)難以復(fù)制的制度基礎(chǔ)。

　　不僅如此，王輝耀指出，海南的政策設(shè)計(jì)從一開(kāi)始就瞄準(zhǔn)新加坡、迪拜等國(guó)際一流自貿(mào)港，在企業(yè)所得稅、加工增值免關(guān)稅、跨境服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域?qū)嵤┝司哂型黄菩缘闹贫劝才?，旨在營(yíng)造接近國(guó)際通行規(guī)則的營(yíng)商環(huán)境。

　　封關(guān)運(yùn)作疊加RCEP全面實(shí)施，為海南與東盟深化合作創(chuàng)造了前所未有的制度紅利。王輝耀指出，雙方可依托原產(chǎn)地累積規(guī)則和海南加工增值免關(guān)稅政策，構(gòu)建“東盟原料—海南制造—中國(guó)消費(fèi)”的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，大幅提升產(chǎn)品附加值。

　　除了農(nóng)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療健康和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)被王輝耀視為高潛力合作領(lǐng)域。他特別提到，博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)為引進(jìn)東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥、開(kāi)展跨境醫(yī)養(yǎng)服務(wù)提供了獨(dú)特平臺(tái)，而海洋經(jīng)濟(jì)則擁有共建面向南海的藍(lán)色產(chǎn)業(yè)走廊的廣闊空間。

　　中國(guó)參與全球化規(guī)則制定的戰(zhàn)略支點(diǎn)

　　《21世紀(jì)》： “十五五”規(guī)劃建議明確提出，要“積極擴(kuò)大自主開(kāi)放”“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港”。在當(dāng)前環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化的形勢(shì)下，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港具有怎樣的戰(zhàn)略意義？

　　王輝耀：在百年變局加速演進(jìn)、全球開(kāi)放共識(shí)遭遇挑戰(zhàn)的背景下，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港已超越區(qū)域發(fā)展范疇，成為國(guó)家主動(dòng)塑造開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)、參與全球治理的關(guān)鍵抓手。作為中國(guó)目前唯一對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平的自貿(mào)港，海南承載著制度型開(kāi)放“壓力測(cè)試區(qū)”的使命，其探索的零關(guān)稅、低稅率、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、服務(wù)貿(mào)易自由化等制度安排，不僅為國(guó)內(nèi)全面深化改革提供樣本，更向世界傳遞中國(guó)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化、維護(hù)多邊主義的堅(jiān)定立場(chǎng)。尤其在中美戰(zhàn)略博弈加劇、全球供應(yīng)鏈加速重組的當(dāng)下，海南憑借其獨(dú)特的地理區(qū)位和政策集成優(yōu)勢(shì)，有望成為連接中國(guó)與東盟、輻射印太地區(qū)的重要樞紐，增強(qiáng)我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的韌性與話語(yǔ)權(quán)。

　　更重要的是，海南自貿(mào)港的建設(shè)契合“十五五”時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的核心要求。它既是吸引全球高端要素資源的“強(qiáng)磁場(chǎng)”，也是中國(guó)企業(yè)走向世界的“出?？凇薄Ｍㄟ^(guò)打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，海南可集聚跨國(guó)企業(yè)總部、國(guó)際人才和創(chuàng)新資本，形成內(nèi)外循環(huán)高效聯(lián)動(dòng)的新范式。正如我在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)的，海南不應(yīng)只被視為旅游島或政策洼地，而應(yīng)被定位為中國(guó)參與新一輪全球化規(guī)則制定的戰(zhàn)略支點(diǎn)，其成敗關(guān)乎國(guó)家未來(lái)十年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的開(kāi)放格局。

　　中國(guó)探索制度型開(kāi)放路徑的“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”

　　《21世紀(jì)》：與我國(guó)其他對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)或自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相比，海南自貿(mào)港的獨(dú)特性體現(xiàn)在哪里？

　　王輝耀：海南自貿(mào)港的最大獨(dú)特性在于其“全域性、系統(tǒng)性和國(guó)際對(duì)標(biāo)性”的深度融合。不同于上海、廣東等地以特定片區(qū)為載體的自貿(mào)區(qū)，海南是以全省3.54萬(wàn)平方公里為統(tǒng)一單元推進(jìn)的開(kāi)放形態(tài)，具備政策統(tǒng)一、監(jiān)管協(xié)同、市場(chǎng)一體的天然優(yōu)勢(shì)，便于開(kāi)展全鏈條、跨領(lǐng)域的制度集成創(chuàng)新。這種全域推進(jìn)模式，使得海南能夠避免碎片化改革的局限，真正實(shí)現(xiàn)“一線放開(kāi)、二線管住、島內(nèi)自由”的海關(guān)特殊監(jiān)管體制，這是其他自貿(mào)區(qū)難以復(fù)制的制度基礎(chǔ)。

　　同時(shí)，海南的政策設(shè)計(jì)從一開(kāi)始就瞄準(zhǔn)新加坡、迪拜等國(guó)際一流自貿(mào)港，在稅收、貿(mào)易、投資、人員進(jìn)出、數(shù)據(jù)流動(dòng)等方面實(shí)施了更高水平的開(kāi)放舉措。例如，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅最高15%的優(yōu)惠稅率、加工增值超30%免征關(guān)稅、跨境服務(wù)貿(mào)易首推全國(guó)負(fù)面清單管理等，都是具有突破性的制度安排。這些政策不是孤立的“優(yōu)惠包”，而是構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，旨在營(yíng)造接近國(guó)際通行規(guī)則的營(yíng)商環(huán)境。正因如此，海南不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，更是中國(guó)探索制度型開(kāi)放路徑的“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”。

　　從傳統(tǒng)的“通道型”向“樞紐型”升級(jí)

　　《21世紀(jì)》：12月18日啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作，海南自貿(mào)港的門戶作用將呈現(xiàn)哪些新特征？

　　王輝耀：1978年12月18日，黨的十一屆三中全會(huì)做出了改革開(kāi)放的歷史性決策。47年后，海南自貿(mào)港選在12月18日全島封關(guān)具有重要象征意義，釋放了強(qiáng)烈的開(kāi)放信號(hào)。全島封關(guān)運(yùn)作標(biāo)志著海南正式從“政策構(gòu)想”邁向“制度現(xiàn)實(shí)”，其作為中國(guó)面向世界的開(kāi)放門戶將呈現(xiàn)出全新的功能特征。封關(guān)后，海南實(shí)質(zhì)上成為一個(gè)“境內(nèi)關(guān)外”的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，貨物、資金、人員、數(shù)據(jù)等要素將按國(guó)際規(guī)則在島內(nèi)自由流動(dòng)，而與內(nèi)地之間則通過(guò)“二線”實(shí)施有效管控。這一轉(zhuǎn)變使得海南不再僅僅是地理意義上的島嶼，而成為制度意義上的“國(guó)際接口”，為跨國(guó)企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心、結(jié)算中心提供了極具吸引力的制度環(huán)境。

　　與此同時(shí)，海南的門戶功能也將從傳統(tǒng)的“通道型”向“樞紐型”升級(jí)。一方面，它將成為外資進(jìn)入中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的戰(zhàn)略跳板——企業(yè)可在海南完成產(chǎn)品增值、合規(guī)認(rèn)證后再進(jìn)入內(nèi)地；另一方面，它也是中國(guó)企業(yè)“借港出?！钡睦硐肫脚_(tái)，尤其在RCEP框架下，海南可助力企業(yè)高效布局東盟市場(chǎng)。此外，隨著綠色金融、人工智能、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)在海南加速集聚，其門戶作用還將體現(xiàn)為“未來(lái)產(chǎn)業(yè)策源地”，在數(shù)字規(guī)則、碳中和標(biāo)準(zhǔn)等前沿領(lǐng)域率先開(kāi)展國(guó)際合作，形成開(kāi)放與創(chuàng)新融合的新高地。

　　海南自貿(mào)港將為中國(guó)—東盟合作創(chuàng)造制度紅利

　　《21世紀(jì)》：在封關(guān)背景下，海南自貿(mào)港與東盟如何實(shí)現(xiàn)更深度的產(chǎn)業(yè)合作和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系？哪些產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域最具潛力？

　　王輝耀：相較于新加坡等國(guó)際自貿(mào)港，海南自貿(mào)港的優(yōu)勢(shì)之一在于兼具自由貿(mào)易政策與國(guó)內(nèi)完整產(chǎn)業(yè)鏈支撐。封關(guān)運(yùn)作疊加RCEP全面實(shí)施，為海南與東盟深化合作創(chuàng)造了前所未有的制度紅利。雙方可依托原產(chǎn)地累積規(guī)則和海南加工增值免關(guān)稅政策，構(gòu)建“東盟原料—海南制造—中國(guó)消費(fèi)”的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。例如，泰國(guó)的榴蓮、越南的咖啡、馬來(lái)西亞的棕櫚油等熱帶農(nóng)產(chǎn)品，可在海南進(jìn)行精深加工、品牌包裝后免稅進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)，大幅提升附加值。這種模式不僅降低企業(yè)合規(guī)成本，也增強(qiáng)區(qū)域供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。

　　除農(nóng)業(yè)外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療健康和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是另一批高潛力合作領(lǐng)域。海南正在推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試點(diǎn)，可與新加坡、印尼等國(guó)在跨境電商、數(shù)字支付、人工智能應(yīng)用等方面共建規(guī)則互認(rèn)機(jī)制。博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)則為引進(jìn)東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥、開(kāi)展跨境醫(yī)養(yǎng)服務(wù)提供了獨(dú)特平臺(tái)。而在海洋經(jīng)濟(jì)方面，海南與東盟國(guó)家在遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海上風(fēng)電、海洋生物技術(shù)等領(lǐng)域擁有廣闊合作空間，尤其可通過(guò)洋浦港拓展冷鏈、LNG等特種物流航線，打造面向南海的藍(lán)色產(chǎn)業(yè)走廊。這些合作不僅符合雙方產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，也將為構(gòu)建更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體注入實(shí)體支撐。

　　《21世紀(jì)》：海南自貿(mào)港的制度優(yōu)勢(shì)為中國(guó)—東盟及RCEP區(qū)域的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證對(duì)接提供了可能。在具體操作中，應(yīng)如何推動(dòng)制度協(xié)同和高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接？

　　王輝耀：制度對(duì)接不能靠單向輸出，而需通過(guò)對(duì)話、試點(diǎn)與共建來(lái)實(shí)現(xiàn)。海南可發(fā)揮“制度試驗(yàn)田”功能，率先在RCEP框架下開(kāi)展規(guī)則協(xié)同的“小多邊”實(shí)踐。例如，聯(lián)合新加坡、泰國(guó)、越南等意愿較強(qiáng)的東盟國(guó)家，在洋浦保稅港區(qū)或海口綜保區(qū)試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品檢疫互認(rèn)、藥品注冊(cè)互通、綠色產(chǎn)品認(rèn)證互信等機(jī)制，降低企業(yè)跨境合規(guī)成本。這類“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”合作既能積累經(jīng)驗(yàn)，又能規(guī)避多邊談判的復(fù)雜性。

　　更長(zhǎng)遠(yuǎn)看，海南可推動(dòng)建立常態(tài)化的“中國(guó)—東盟制度創(chuàng)新對(duì)話平臺(tái)”，由政府、企業(yè)、智庫(kù)共同參與，定期就數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、碳中和規(guī)則等議題形成共識(shí)文件?？梢劳泻Ｄ细咝；蜓芯繖C(jī)構(gòu)，為東盟國(guó)家培訓(xùn)熟悉國(guó)際規(guī)則的專業(yè)人才，提升區(qū)域整體制度兼容性。真正的高水平開(kāi)放，不僅是市場(chǎng)準(zhǔn)入，更是規(guī)則共建。海南若能在這一維度取得實(shí)質(zhì)性突破，將為中國(guó)引領(lǐng)新一輪全球化進(jìn)程提供關(guān)鍵制度公共產(chǎn)品。

　　海南應(yīng)將政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的制度預(yù)期

　　《21世紀(jì)》：在吸引外國(guó)投資方面，對(duì)海南自貿(mào)港來(lái)說(shuō)哪些因素最關(guān)鍵？海南應(yīng)如何打造有吸引力的營(yíng)商環(huán)境，讓更多創(chuàng)新型企業(yè)和高端項(xiàng)目落地？

　　王輝耀：吸引高質(zhì)量外資的關(guān)鍵，早已從單純的稅收優(yōu)惠轉(zhuǎn)向制度確定性、治理透明度和人才生態(tài)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)海南而言，當(dāng)務(wù)之急是將政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的制度預(yù)期。這需要加快《海南自由貿(mào)易港法》配套法規(guī)體系建設(shè)，確保外資企業(yè)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合同執(zhí)行、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面享有與國(guó)際接軌的法治保障。我在CCG長(zhǎng)期研究國(guó)際投資趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)跨國(guó)企業(yè)最看重的不是短期補(bǔ)貼，而是長(zhǎng)期、可預(yù)期的規(guī)則環(huán)境。

　　與此同時(shí)，海南可大力優(yōu)化國(guó)際人才生態(tài)。如進(jìn)一步放寬外籍高層次人才簽證和居留限制，推行“五年多次往返人才簽證”等便利措施，并加快配套國(guó)際學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等生活設(shè)施。高端人才選擇落腳之地，往往更關(guān)注子女教育、醫(yī)療保障和文化包容性。此外，針對(duì)人工智能、生物科技、綠色金融等前沿領(lǐng)域，海南可借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立“監(jiān)管沙盒”，允許企業(yè)在可控范圍內(nèi)試錯(cuò)創(chuàng)新。只有當(dāng)制度有保障、人才有歸屬、創(chuàng)新有空間，海南才能真正成為全球創(chuàng)新型企業(yè)的首選地。

（文章來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）

(原標(biāo)題：專訪王輝耀：海南自貿(mào)港全島封關(guān)，打造中國(guó)高水平開(kāi)放“新標(biāo)桿”)

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